Ukraine image via Shutterstock.Позволю себе поразмышлять о возможности построить новые отношения между IT-отраслью и государством — на случай, если организация такого взаимодействия все-таки окажется актуальнее партизанской войны.
IT-сообщество для государства
Сейчас украинский интернет «бурлит» социальными проектами. Они приближенно делятся на три класса:
— предложения по организации государственных функций;
— контроль за их исполнением государством;
— социальные проекты, направленные на самоорганизацию.
Предложения по организации государственных функций
Государство выполняет некоторые процессы, относящиеся к IT-сфере. В первую очередь, это обеспечение прозрачности бюджета, обратной связи, поддержка институций.
Если судить по одним назначениям, нынешнее правительство всё это понимает и будет разрабатывать, и нечего ломиться в открытую дверь. Если по другим — есть риск того, что государство попытается в очередной раз показать имитацию.
Я думаю, что cообщество не можетзаменить процесс построения или заказа IT-системы, но можетсформулировать минимально приемлемую модель и дать экспертную оценку прилагаемым усилиям.
Контроль за исполнением государством своих функций
По существу, это функция гражданского общества.
Таких проектов очень много. И проблема не в том, что нет ресурса, где можно было бы отслеживать реакцию государства на проблемы, соответствия между обещаниями и конкретными действиями политиков. Наоборот, таких сайтов с десяток. Однако ни один из них не известен достаточно и не создает заметного общественного давления.
С одной стороны, конкуренция — это хорошо. С другой, именно в социальных проектах полезна концентрация усилий.
Я думаю, делу может помочь «общая витрина», где были бы представленны все активные социальные проекты. Хорошей отправной точкой может служить список проектов Майдан-хакатона: «Проекти для розвитку України».
Социальные проекты, направленные на самоорганизацию
Тут все просто: если новые формы взаимодействия привносят ценность в существующие процессы, значит, их можно монетизировать.
В таких областях как образование, медицина и коммунальные сервисы частная инициатива постепенно заменит государственную организацию.
Мне кажется, что следует направить общественную энергию на изменения в законодательстве и оставить государству роль формировать институнциональную среду. Однако переспективы здесь более долгосрочны и пессимистичны (законодатели ведь остались те же).
Государство для IT-сообщества
Обсуждая правила для IT-индустрии, все вспоминают организацию специального налогового режима.
Тут есть один нюанс. «Де-факто» для аутсорсинга налоговый режим и так близок к идеальному: многие компании используют схему с ЧП, при которой основные налоговые затраты — это 5% оплаты труда.
IT-ассоциация работала над вопросом о льготном налоговом режиме на случай отмены этой схемы. Однако в процессе «прохождения» законопроекта к парламенту собственно содержание льготы (ограничение ЕСВ взносом с двух минимальных зарплат) где-то потерялось. Таким образом, закон стал практически бесполезным.
Хотя первоначальная версия законопроекта IT-ассоциации и имела смысл, по гамбургскому счету ее нельзя назвать рыночной и направленной на развитие отрасли.
Проект закона «Про економічний експеримент щодо створення сприятливих умов для розвитку в Україні індустрії програмної продукції» подразумевал создание специального органа самоуправления на базе IT-ассоциации. Его членами становились все участники эксперимента. Этот орган вел реестр IT-компаний, которые пользовались льготным режимом налогообложения. Участником эксперимента могло быть только юридическое лицо, предоставившее справки из госорганов и отвечающее определенным требованиям. Это соответствие проверял орган самоуправления
В первых версиях законопроекта было ограничение минимального количества работников (не менее
Такая система воспринималась как «меньшее зло». Если надо, чтобы кто-то контролировал, то пусть это будут «свои», которые разбираются в теме. А не «чужие», возможно коррумпированные государственные органы.
Такой подход неприемлем для действительно свободной экономики.
Свободная экономика
В ее условиях человек, придумавший сервис, может спокойно сделать сайт или мобильное приложение и привязать к нему оплату. Фрилансер может взять работу у иностранного заказчика и выставить счет на IT-услуги без специального разрешения какой-либо организации.
Я буду очень признателен, если при разработке нового IT-законодательства все участники процесса (и в частности — IT-ассоциации) учтут и эти модельные примеры.
Для больших аутсорсинговых компаний выгодно cуществование широкого круга консультантов и мелких предприятий. Часто именно они распространяют инновации, которые потом адаптируют и продают большие организации.
Также нельзя забывать о упрощении обязательного документооборота и правил внешнеэкономической деятельности. Это позволит украинским кампаниям работать на глобальном рынке без открытия представительства или использования фирм-посредников.
И как побочный эффект либерализации экономики — перспектива формирования внутреннего платежеспособного спроса на IT-услуги.
Заметим, что основной фокус изменений и тут лежит в области законодательства.
Перспективызахватывают, однако нам еще предстоит перейти через непростые метаморфозы, которые не всегда можно оценить однозначно.
Для того, чтобы провинциальные Васюки стали процветающим мировым центром, недостачно просто провести там международный шахматный турнир. Но если последовательно превращать Нью-Васюки в лучшее место для жизни шахматистов определенной культуры, то шансы, безусловно, появятся.